Mikel Armendáriz, Victor Aierdi, Iñaki Cabasés, José Luis Campo, Ginés Cervantes, Fermín Ciáurriz, Reyes Cortaire, Jokin Elarre, Miguel Izu, Manuel Ledesma, Iosu Ostériz, Ramón Peñagaricano, José Angel Pérez-Nievas, Pedro Romeo, Javier Sánchez Turrillas, Andoni Santamaría, Patxi Zabaleta

La salida de la dictadura franquista hacia un régimen democrático, en el seno del Estado español, al amparo de los derechos históricos, y en el clima de ebullición y convulsión socio-política de la Transición, marcó las actuales reglas de juego político en Navarra. En estos veinte años de Amejoramiento, Navarra ha conocido importantes progresos en institucionalización, así como en desarrollo, nivel y calidad de vida. Pero al mismo tiempo, sigue arrastrando problemas de convivencia no resueltos, propios de sociedades con profundas divisiones políticas, en nuestro caso, sobre la identidad, la lengua, el autogobierno o el sentimiento de pertenencia como comunidad.

Desde la perspectiva de avance permanente, los próximos aniversarios del Amejoramiento suponen varios retos pendientes: conseguir la normalización política plena, consensuar la política lingüística, reiniciar relaciones con los territorios vecinos con vínculos especiales, consolidar los derechos históricos y las competencias en el ámbito europeo, así como completar la integración de los nuevos navarros y navarras.

Más de dos décadas después de la Transición, Navarra todavía no es una comunidad plenamente normalizada, entendiendo por tal aquella que aborda sus conflictos de acuerdo a principios y procedimientos compartidos, con respeto tanto a la decisión de la mayoría como a los derechos de las minorías. Indicadores de este déficit de normalización son la ausencia de una situación de paz y de respeto de todos los derechos humanos de todas las personas, y también la coexistencia no resuelta satisfactoriamente de las tradiciones políticas mayoritarias y minoritarias, e incluso la falta de consenso en cuanto a la regulación de las opciones de cambio. Esta falta de normalización política plena se manifiesta cíclicamente en las frecuentes disputas públicas sobre cuestiones de carácter fundante de la convivencia, como los símbolos, la política lingüística, las relaciones institucionales con la Comunidad Autónoma Vasca y los conflictos de competencias con el Estado, asuntos todos ellos que por su calado requieren consensos sociales y políticos más amplios.

Un gran paso en la normalización de Navarra sería que se lleve a cabo, a partir de la situación presente, un proceso de revisión y mejora del estatus actual con el fin de alcanzar un nuevo acuerdo social y político, que incluya a toda la diversidad de tradiciones políticas, que establezca unas reglas de juego compartidas por todos y, en consecuencia, haga posible la integración, identificación y vertebración de todos los sectores de la sociedad navarra en un régimen de convivencia democrático. Esta mejora del Amejoramiento debe propiciar que las grandes tradiciones políticas de Navarra, sean mayoría o minoría, perciban que sus derechos, aspiraciones y temores son tenidos en cuenta mediante un gran compromiso recíproco.

Este proceso de normalización política plena de Navarra y de incremento del consenso sobre el marco de convivencia aconseja unos hábitos políticos de reconocimiento mutuo de la pluralidad de identidades, de no exclusión, de negociación y transacción, especialmente recomendables en una comunidad tan compleja como la nuestra. Asimismo, el cierre de un proceso de estas características, e incluso la posibilidad de desbloqueo en caso de un hipotético estancamiento, debe contemplar la posibilidad del posicionamiento directo y expreso de la población en consulta directa. Esta es la fórmula auténticamente democrática de legitimación social de un nuevo estatus y también una manera de subsanar déficits del pasado. En este sentido, el traspaso de la competencia sobre consultas populares a la Comunidad Foral de Navarra es un interesante recurso democrático de utilidad normalizadora. Igualmente, la exploración de nuevas e innovadoras formas de soberanía y gobernabilidad pueden facilitar mayores y más amplias adhesiones.

Las declaraciones sobre la diversidad y pluralidad solo son auténticas y creíbles si el respeto hacia las minorías es escrupuloso. En la actualidad, este no es, precisamente, el caso de la política lingüística en Navarra. La minoría vascohablante no está conforme con la atención a sus derechos. La comunidad vascófona no es tenida en cuenta a la hora de consensuar las políticas lingüísticas, lo cual no es justo ni aceptable. Además, la mayoría social (de ambos idiomas) se muestra partidaria, en los diferentes sondeos de opinión, de otro trato a la lengua minoritaria, el euskara, entre otras razones porque es un patrimonio y signo de identidad de toda la sociedad navarra. Es, por ello, necesario un replanteamiento a fondo de la cuestión lingüística como aspecto fundamental de la convivencia en una comunidad cada vez más plurilingüe.

En definitiva, si se aspira a que Navarra en el futuro inmediato sea una comunidad diversa pero bien avenida, es decir cohesionada y respetuosa con su pluralidad, hay cuestiones básicas, de peso, a mejorar. Principalmente, crecer en inclusión, en convivencia y en adaptación a un mundo cambiante, interdependiente y globalizado. Esta mejora permanente significa en la práctica una saludable tensión, negociación y adaptación de las normas legales a las circunstancias socio-políticas en las que deben aplicarse y entre ellas, especialmente, la conformación de la voluntad popular.