Plataforma de Integración
Cultural IntégraT
Partido Popular (PP)
21. Inmigración ordenada
en una sociedad abierta
Balance
- La política desarrollada por los Gobiernos del Partido
Popular durante estos 8 años en materia de inmigración
ha respondido a la creciente importancia de esta realidad social.
España se ha convertido en un país de acogida de
inmigrantes, pasando de tener 499.773 inmigrantes en 1995 a 1.643.3674
en diciembre del 2003.
- Hemos promovido la reforma de la Ley Orgánica sobre derechos
y libertades de los extranjeros en España y su integración
social, de la Ley reguladora de las bases del régimen local,
y de la Ley Orgánica del régimen jurídico
de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo
común.
- Hemos aprobado la Ley Orgánica de medidas concretas en
materia de integración de los extranjeros, que supone reforzar
el marco penal como medio de lucha contra la inmigración
ilegal y el tráfico de personas, así como la simplificación
de trámites para la inmigración legal. Contiene
asimismo una adecuada tipificación y endurecimiento de
las penas ante actuaciones individuales o colectivas realizadas
para explotar la situación de necesidad en la que se encuentran
estas personas.
- Hemos diseñado una política global de integración,
que reúne el esfuerzo de todos los Ministerios competentes
a través del programa GRECO.
- Hemos promovido la cooperación con las administraciones
públicas y los agentes económicos y sociales conocedores
del fenómeno de la inmigración, creando el Consejo
Superior de Política de Inmigración y mejorando
la composición del Foro para la Integración Social
de los Inmigrantes y las funciones del Observatorio Permanente
de la Inmigración.
- Hemos potenciado la colaboración con los países
de emigración, mediante la firma de convenios para la regulación
de flujos migratorios como los celebrados con Colombia, Ecuador,
Marruecos, la República Dominicana, Rumanía y Polonia.
- Hemos impulsado la adopción y puesta en marcha a escala
europea del plan global para la lucha contra la inmigración
ilegal y el plan para la gestión de las fronteras exteriores
de los Estados miembros, aprobado durante el periodo de presidencia
española del Consejo de la Unión.
- Conscientes de la necesidad de construir un política
común de asilo e inmigración en un espacio europeo
sin fronteras interiores, dimos un nuevo impulso en el Consejo
Europeo de Sevilla, celebrado bajo la Presidencia española
de la Unión Europea en 2002, a sus prioridades en materia
de inmigración para la integración de la política
de inmigración en las relaciones de la Unión con
terceros países.
Principios y objetivos
- La inmigración es uno de los fenómenos más
importantes que afectan y seguirán afectando a nuestro
país y a nuestro entorno europeo en los próximos
años. Hemos de hacer un esfuerzo para anticiparnos al reto
que va a suponer la adaptación de nuestras estructuras
sociales a esta cuestión.
- La entrada de inmigrantes se ha acelerado en los últimos
años como consecuencia de nuestro desarrollo económico
y de las oportunidades de empleo de nuestra sociedad. España
se sitúa entre los países más prósperos
y desarrollados del mundo, pasando de ser un país de emigración
a ser un país de acogida.
- Los inmigrantes que vienen a vivir con nosotros contribuyen
a que nuestro país siga creciendo. Son ya más de
900.000 los extranjeros afiliados a la Seguridad Social, dos veces
y media más que hace dos años.
- Nuestra política en materia de inmigración debe
enmarcarse en la política común de la Unión
Europea, a cuyo ámbito corresponden muchas de las materias
como los visados o los controles de fronteras.
- En este contexto, nuestra política migratoria se fundamenta
en cuatro grandes pilares:
- La ordenación legal de los flujos migratorios.
- La integración real y efectiva de los extranjeros que
lleguen legalmente a nuestro país.
- La lucha contra la inmigración ilegal, poniendo especial
acento en la persecución del tráfico y explotación
de seres humanos.
- La cooperación al desarrollo de los países de
emigración.
- Nuestra capacidad de acogida, que es limitada, responderá
a la capacidad que tengamos de ofrecer trabajo a los inmigrantes
de manera que puedan desarrollarse personal y profesionalmente
e integrarse en nuestra sociedad.
- Tendremos en cuenta la evolución del empleo y la situación
económica de nuestro país en cada momento.
- Es preciso que las personas que vengan a trabajar y a vivir
con nosotros se integren en nuestras sociedades en igualdad de
condiciones, obligaciones y derechos con los españoles.
Ello exige aceptar los valores y las normas de convivencia en
las que se asienta nuestra sociedad, nuestro marco constitucional
y legal, y el respeto a los derechos y obligaciones que lo sustentan.
Nuestras propuestas
1. Inmigración legal.
- Impulsaremos una adecuada ordenación de los flujos migratorios,
adaptada a nuestra capacidad de acogida.
- Estableceremos procedimientos de gestión sencillos y
claros, que faciliten la llegada legal a nuestro país y
agilizaremos el otorgamiento de autorizaciones y permisos.
- Crearemos un procedimiento de contratación de trabajadores
extranjeros ágil y flexible, que facilite la contratación
en el país de origen y su materialización por los
empresarios.
- Adoptaremos un marco normativo adecuado para la contratación
de extranjeros para la prestación de servicios en los que
media una especial relación de confianza con el empleador.
- Impulsaremos programas para fomentar la agilidad en la tramitación
de los permisos de temporada, así como la incentivación
y ordenación de los retornos a su país de origen
a la finalización de sus empleos temporales.
- Impulsaremos nuevos convenios bilaterales con países
emisores de inmigración que sirvan para la adecuada selección
de trabajadores, la agilización de trámites administrativos,
la llegada legal y ordenada de los mismos.
- En nuestra política de acogida, elaboraremos programas
específicos de incorporación de personas de alta
cualificación para aquellos sectores estratégicos
de nuestra sociedad que lo demanden.
- Fomentaremos la colaboración con las organizaciones empresariales
y sindicales, así como con las administraciones públicas
competentes.
2. Integración real y efectiva
de los extranjeros.
- Haremos de la integración de los inmigrantes legales
el objetivo prioritario de la política de inmigración
en nuestro país.
- Impulsaremos, promoveremos y coordinaremos, a través
de las administraciones públicas en el ámbito de
sus respectivas responsabilidades, las actuaciones relativas a
facilitar su inserción social y profesional, su educación
y formación.
- Potenciaremos iniciativas para impulsar el conocimiento y el
respeto por parte de los extranjeros residentes legales de nuestras
normas de convivencia, cultura y los valores democráticos,
sistema constitucional y legal y régimen de derechos y
obligaciones.
- Promoveremos la colaboración con las Comunidades Autónomas
en el diseño de una política educativa para los
menores extranjeros. Impulsaremos programas especiales para la
educación y formación de adultos.
- Impulsaremos la coordinación con las Comunidades Autónomas
competentes en materia de protección de menores en el tratamiento
de la situación de los menores extranjeros en situación
de desamparo, posibilitando la reagrupación familiar o,
en su defecto, la tutela, educación e integración
en España, inspiradas en el principio del interés
superior del menor.
- Promoveremos el diálogo social y la colaboración
de los agentes y organizaciones sociales, así como los
Convenios de Colaboración con organizaciones no gubernamentales
para la cooperación en la política de integración.
3. Inmigración ilegal.
- Seguiremos avanzando en el reforzamiento de los controles fronterizos,
mediante la dotación de los recursos humanos y técnicos
necesarios para ello, culminando la implantación de los
Sistemas de Vigilancia Marítima y otros mecanismos de control
fronterizo por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
- Impulsaremos la repatriación inmediata de aquellos extranjeros
que accedan de manera ilegal a nuestro país o se encuentren
en él en tal situación, fomentando los convenios
bilaterales de readmisión y repatriación bilaterales
o en el seno de la Unión Europea.
- Reforzaremos la actuación de la autoridad laboral y de
la Inspección de Trabajo, que entre sus objetivos prioritarios
contemple la persecución y sanción de la explotación
laboral y los abusos sobre los trabajadores extranjeros. Aprobaremos
un plan de inspección contra la explotación laboral
de los extranjeros.
- Impulsaremos la colaboración con los Estados de emigración
y tránsito para perseguir las mafias que trafican con seres
humanos.
4. Cooperación al desarrollo.
- Contribuiremos al desarrollo de áreas geopolíticas
que parten de grandes desequilibrios económicos, y de las
que proviene un gran número de inmigrantes, como vía
efectiva para poder ordenar los flujos migratorios, garantizar
su bienestar y frenar la presión hacia nuestro país.
- Coordinaremos las políticas de cooperación y ayuda
al desarrollo con las políticas de inmigración a
nivel nacional y europeo.
5. Impulso de la política
común europea.
- Impulsaremos decididamente los trabajos de la Unión Europea
para la construcción de política migratoria común
europea y de los principios en que ésta se inspira.
- Impulsaremos decididamente el plan de control de fronteras exteriores
y el plan europeo de lucha contra la inmigración ilegal.
- Promoveremos el desarrollo y la pronta transposición
del marco normativo común que facilite la integración
y el trato justo de nacionales de terceros países residentes
legales.
- Incorporaremos al derecho nacional aquellas medidas que, en
el marco común de la Unión Europea, se establezcan
para conseguir un sistema homogéneo de reconocimiento de
un status para extranjeros residentes de larga duración.
- Reforzaremos los compromisos de readmisión con los Estados
de emigración y tránsito, tanto de sus propios nacionales
como de nacionales de terceros Estados, mediante la firma de acuerdos
de readmisión con terceros países, en el seno de
la Unión Europea.
6. Protección a perseguidos.
- España debe mantener los compromisos internacionalmente
asumidos, especialmente la Convención de Ginebra, y participar
activamente en la política europea de asilo, adaptando
su normativa al marco europeo común de asilo y refugio.
Por ello, promoveremos el desarrollo y la pronta transposición
de las normas adoptadas en el seno de la política en materia
de asilo y refugio de la Unión Europea.
- Impulsaremos la cooperación entre administraciones públicas
para que, en el ámbito de sus respectivas competencias,
mejoren el sistema de ayuda, acogida e integración de los
refugiados, facilitando los medios y espacios físicos necesarios.
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