Plataforma de Integración
Cultural IntégraT
Convergència i Unió (CIU)
Inmigración
Gestionar los flujos migratorios
y promover la integración de la inmigración se han
convertido en retos de las sociedades europeas más avanzadas.
Catalunya no se escapa de esta realidad.
El progreso económico y social de nuestro país nos
ha convertido, una vez más, en tierra de acogida de personas
que vienen a buscar un futuro mejor, para ellos y para sus familias.
Este fenómeno, cargado de oportunidades para todos, también
incorpora notables riesgos. Oportunidades como un mayor crecimiento
económico, una mayor apertura de la sociedad catalana a la
diversidad del mundo y un rejuvenecimiento del país. Riesgos,
para la cohesión social y una identidad nacional faltada
de Estado propio.
En este sentido, Catalunya necesita
poder disponer de los instrumentos que nos permitan desarrollar
una activa política de gestión de los flujos migratorios
y, a la vez, promover una vía catalana de integración
de esta inmigración. La gestión de los flujos migratorios
de Catalunya debería corresponder al Gobierno de Catalunya,
basándose en las demandas de las empresas y las familias,
de manera flexible y ágil, superando el actual nivel de burocratización
ineficaz y en colaboración con los agentes sociales. La vía
catalana para la integración de la inmigración pasa
por promover programes de acogida, orientados al conocimiento de
la lengua y de la sociedad de Catalunya, asumir por parte de todo
el mundo claramente los derechos y los deberes de los nuevos catalanes
y contemplar el acceso al Estado del Bienestar en iguales condiciones
para las personas inmigradas que el resto de ciudadanos.
Hoy, el Gobierno del Estado no sólo
ha fracasado en la gestión de los flujos migratorios y el
control de las fronteras, sino que además niega el derecho
de Catalunya a intervenir en estas políticas. Los impedimentos
a las iniciativas de contratación en origen, la falta de
información y transparencia sobre las cifras de inmigración
en Catalunya, la falta de provisión de fondos para hacer
frente a nuevas necesidades derivadas de esta realidad, deben terminar.
Así, la prioridad política de Convergència
i Unió en este ámbito irá orientada a hacer
posible una política propia de inmigración para Catalunya.
Al mismo tiempo, y mientras este
hecho no sea posible, exigiremos al Estado el eficaz cumplimiento
de sus obligaciones, una rigurosa pero a la vez ágil y flexible
gestión de los flujos migratorios de carácter laboral
y familiar, una lucha implacable contra los traficantes de seres
humanos y contra la economía sumergida y la movilización
de recursos públicos para hacer frente a nuevas demandas
de servicios públicos (sanidad, educación, vivienda,
servicios sociales…) para aquellas ciudades con mayor presencia
de inmigrantes.
Finalmente, una política de
inmigración potente debe incorporar una colaboración
a fondo con el resto de Estados de la Unión Europea y con
los países d'origen de la inmigración. La inmigración
se convierte cada vez más en un asunto de carácter
global, que necesita respuestas que van más allá de
los límites del Estado español. En esta misma dirección,
el Estado español tendrá que promover una política
exterior que incorpore claramente el codesarrollo de estos países
de donde provienen las personas inmigradas.
1. Por una política propia
de inmigración
Para poder desarrollar una política
integral y propia que favorezca la llegada de una inmigración
controlada y regular, así como su posterior integración
a Catalunya y a la sociedad catalana, desde Convergència
i Unió consideramos absolutamente imprescindible que sea
la Generalitat de Catalunya la autoridad competente en gestión
de los flujos migratorios, en la determinación del contingente
y en la asistencia social de la inmigración.
Por este motivo, el NUEVO ESTATUTO
NACIONAL DE CATALUNYA que proponemos tendrá que regular los
flujos de inmigración que llegan a Catalunya y favorecer
una mejor integración de las personas extranjeras que llegan
a nuestro país.
Concretamente, desde Convergència
i Unió trabajaremos para:
- 1. Atribuir a la Generalitat de Catalunya la competencia ejecutiva
en las materia de trabajo de las personas extranjeras (permisos
de trabajo e informes laborales previstos en la legislación
de extranjería).
En este sentido, desde Convergència i Unió reclamaremos,
entre otros aspectos, la gestión y recaudación de
tasas asociadas a estos procedimientos o la tramitación
y resolución de las solicitudes de autorización
de residencia temporal, incluidas las presentadas de acuerdo con
el régimen especial de los estudiantes, así como
de las limitaciones, modificaciones o prórrogas previstas
en la Ley relativas a la mencionada autorización.
- 2. Posibilitar a la Generalitat de Catalunya la competencia
en las actuaciones ejecutivas del Estado en materia de inmigración
en Catalunya (permisos de residencia y régimen sancionador).
De esta manera, en materia sancionadora, la Generalitat tendría
capacidad en la incoación y tramitación de los procedimientos
sancionadores, y la imposición de las sanciones por determinadas
infracciones administrativas, incluida la propuesta de ingreso
en centros de internamiento o la propuesta de expulsión
del territorio español.
- 3. Permitir a la Generalitat de Catalunya participar en las
decisiones normativas estatales, tanto por lo que respecta a las
propuestas de reforma legal y reglamentaria como a las regulaciones
de la Unión Europea y a los proyectos de convenios internacionales.
A tal efecto, propondremos la creación de una Comisión
Estado- Generalitat para la inmigración donde se puedan
consensuar los principios generales de las disposiciones normativas
en materia de inmigración.
- 4. Posibilitar a la Generalitat de Catalunya la capacidad de
establecer anualmente el contingente laboral en el que se determina
el número y las características de las ofertas de
empleo en Catalunya que se ofrecen a trabajadores extranjeros,
es decir, establecer los mecanismos y los requisitos para la inmigración
en Catalunya de las personas extranjeras para determinar su número,
el origen y la capacitación profesional, así como
el destino, de acuerdo con la situación económica
y social, las necesidades y las potencialidades de trabajo y desarrollo
de las comarcas donde se tengan que integrar.
- 5. Permitir a la Generalitat de Catalunya seleccionar a los
nuevos inmigrantes en su lugar de origen e informar con carácter
previo para la entrega del visado, de forma vinculante.
Para Convergència i Unió, una buena política
de inmigración pasa necesariamente por una contratación
y formación en origen de los trabajadores y trabajadoras
que Catalunya necesite, de manera que la entrada de trabajadores
extranjeros a nuestro país responda a las necesidades reales
del mercado de trabajo catalán.
- 6. Otorgar a la Generalitat de Catalunya las competencias de
la Subdirección General de Promoción Social de la
Migración y de Programas para Refugiados del IMSERSO.
- 7. Trabajar, desde las instituciones catalanas, para la integración
social, económica y cultural de los ciudadanos y las ciudadanas
extranjeros, atribuyendo a la Generalitat de Catalunya el establecimiento
de las medidas necesarias para hacer efectiva la acogida de los
recién llegados, haciendo un especial énfasis en
las políticas educativas, sanitarias, de vivienda, de servicios
sociales, etc.
- 8. Proporcionar a los recién llegados que quieran poner
raíces en Catalunya una sociedad de acogida donde integrarse
y con unos servicios públicos y unas condiciones laborales
para todos los ciudadanos y las ciudadanas. Hace falta crear un
espacio de convivencia, donde rija el principio del pleno ejercicio
de los derechos y el estricto cumplimiento de los deberes de todos
los ciudadanos y ciudadanas, la igualdad, la cohesión social
y la preservación de la identidad catalana.
- 9. Dotar a la Generalitat de Catalunya de la capacidad de legislar
en materia de derechos y deberes de los inmigrantes delante de
las instituciones catalanas, de acuerdo con el principio de igualdad
en la aplicación de la ley.
- 10. Posibilitar a las instituciones catalanas el desarrollo
de una política activa de apoyo a las personas que residan
en Catalunya por motivos de refugio o asilo, en el marco de la
normativa estatal, europea e internacional.
- 11. El establecimiento de las Oficinas Unificadas, al objeto
de conseguir una adecuada coordinación de la actuación
administrativa de los órganos autonómicos, de acuerdo
con las demarcaciones territoriales que estimen conveniente.
- 12. Una colaboración y participación efectiva
de las entidades catalanas representativas en el ámbito
de la inmigración en las políticas de orientación
y regulación de los flujos migratorios.
2. Una política de inmigración
integral y efectiva
Las medidas que proponemos desde
Convergència i Unió hasta que no se den las condiciones
para una política propia de inmigración son las siguientes:
Impulsaremos un proceso de planificación a medio plazo de
los flujos migratorios: En este sentido, se propugnará la
creación de un plan director cuatrienal en materia de política
migratoria con el objeto de determinar con antelación los
objetivos y resultados de la misma, así como el establecimiento
de las líneas básicas de la gestión de la inmigración,
y que contará con la participación de las Comunidades
Autónomas, las instituciones y las organizaciones más
representativas del ámbito de la inmigración. Se trata
de determinar cuál es el número máximo de inmigrantes
que el Estado puede acoger, teniendo en cuenta las necesidades de
los sectores productivos.
Desde Convergència i Unió
también consideramos necesaria la presentación en
sede parlamentaria de un Informe Anual sobre la evolución
de flujos migratorios, con el fin de mantener informados a los Grupos
Parlamentarios y de debatir y acordar posicionamientos tendentes
a resolver las problemáticas que se deriven del fenómeno
migratorio.
Al mismo tiempo, Convergència
i Unió quiere expresar la conveniencia de lograr el máximo
grado posible de consenso entre todos los Grupos con representación
parlamentaria con el objeto de perfeccionar las políticas
de Estado vinculadas a los retos de futuro del fenómeno de
la inmigración en todas sus manifestaciones.
Convergència i Unió
también impulsará las siguientes medidas:
- La incorporación del Estado español en la Organización
Mundial de las Migraciones (OIM).
- El establecimiento de un mecanismo de coordinación entre
el Gobierno central, el Gobierno autonómico y los entes
locales para elaborar el procedimiento de acogida de los inmigrantes
trasladados de Ceuta y Melilla.
- La regulación del problema de los inmigrantes en situación
irregular, puesto que se trata de una situación que perjudica
tanto a las personas inmigradas, que están desprotegidas
y se encuentran con trabas legales por trabajar y vivir, como
a la sociedad.
- El incremento de las dotaciones presupuestarias de los servicios
consulares, así como de las oficinas de extranjería
de las demarcaciones provinciales con un mayor número de
inmigrantes.
La gestión del contingente
de trabajadores extranjeros no comunitarios:
Mientras Catalunya no logre el pleno
control de la gestión de los flujos migratorios de carácter
laboral, será necesario reclamar del Estado una eficaz gestión
de los mismos. Hasta ahora no ha sido así y el descontrol
en las fronteras españolas ha continuado.
Ha sido especialmente negativa la
gestión del denominado «Contingente», puesto que este mecanismo
no ha sido la principal vía de entrada de los trabajadores
extranjeros en el Estado español. Pese a las últimas
modificaciones introducidas por el Gobierno del Estado, el contingente
continúa siendo lento y cargado de burocracia innecesaria.
En este sentido, desde Convergència
i Unió promoveremos un nuevo sistema de autorizaciones de
los permisos laborales, de común acuerdo con las Comunidades
Autónomas y los agentes sociales, basado en ofertas laborales
de ámbito autonómico, con un número máximo
de permisos por año y Comunidad Autónoma, de carácter
automático, suprimiendo aquellos trámites que hacen
imposible para muchas empresas cubrir sus demandas y de común
acuerdo con los Estados que generan inmigración para efectuar
las contrataciones en origen.
Asimismo, será necesario impulsar
un nuevo sistema de permisos para trabajos de temporada, diferenciando
entre las necesidades de los diversos sectores de producción,
facilitando que aquellos trabajadores que han participado en una
campaña de temporada puedan repetir el año siguiente.
Este nuevo sistema puede encontrar en la experiencia del sector
agrícola un buen ejemplo.
Cooperación Internacional
para el desarrollo y «codesarrollo»:
Desde Convergència i Unió
consideramos que la política de cooperación internacional
española tiene que formar parte indiscutiblemente de la política
de inmigración del Estado y viceversa. Es importante tener
en cuenta y trabajar para el desarrollo de los países de
los cuales somos receptores de inmigración, para las sinergias
positivas que se pueden derivar de la colaboración de ambos
países.
Por este motivo, desde CIU consideremos
prioritario que, aparte de los países de América Latina
y el Magreb que ya son prioritarios en la política de cooperación
española, se incluya dentro de este grupo a los países
de África Subsahariana, de los cuales también somos
receptores de inmigración y que viven en su país en
unas condiciones más que miserables.
Al mismo tiempo, desde Convergència
i Unió se llevarán a cabo las modificaciones legislativas
oportunas al objeto de vincular la política de cooperación
internacional para el desarrollo con la política de inmigración.
Se potenciará el «codesarrollo»
como la participación activa de las personas inmigradas en
el desarrollo de su país de origen, desde su experiencia
personal y profesional, desde la orientación hacia actividades
generadoras de empleo, de sus ahorros y desde su compromiso con
la democracia y los derechos humanos. Otra manera de hacer efectiva
esta vinculación es a través del aprovechamiento de
las iniciativas empresariales de contratación de temporada,
que incorporan procesos de formación y puesta en marcha de
iniciativas económicas en los países de origen.
En este sentido, desde Convergència
i Unió promoveremos la modificación de la Ley de Cooperación
Internacional para el Desarrollo con el objeto de incorporar esta
nueva dimensión de vincular las políticas de cooperación
al desarrollo con las políticas de inmigración.
Lucha contra la explotación
de las personas: Es necesario combatir contundentemente el tráfico
ilegal de personas, especialmente de las mujeres y los menores.
Una parte de los inmigrantes en situación irregular lo son
porque han sido víctimas de estos nuevos traficantes. En
este sentido, desde Convergència i Unió:
- Promoveremos la colaboración internacional contra estos
delitos.
- Incrementaremos y especializaremos las dotaciones policiales
en esta materia.
- Facilitaremos la exención de visado en los supuestos
de colaboración con la justicia para las víctimas
de los traficantes.
Al mismo tiempo, la economía
sumergida, principal factor, por otro lado, de atracción
de la inmigración irregular y a menudo también causa
de explotación laboral de personas, tiene que ser erradicada.
Hace falta un compromiso claro de las empresas en esta materia y
una mayor acción sancionadora de la Inspección de
Trabajo y un incremento de sus plantillas y especialización.
3. Una política orientada
a la integración de la inmigración: derechos y deberes
para todos
El enfoque catalán de la cuestión
de la inmigración necesariamente debe ser orientado hacia
el objetivo de la plena integración de la inmigración
en la sociedad y en el país que acoge a nuevas personas.
Por lo tanto, la política de Convergència i Unió
en este ámbito tiene que reclamar que el Estado asuma sus
responsabilidades también en materia de integración.
Un enfoque que debe poner el acento en la igualdad de derechos y
deberes, de oportunidades y responsabilidades entre todas las personas,
y que debe rechazar cualquier «excepción» que vaya en contra
de los Derechos Humanos. Esta responsabilidad del Estado se concreta
en:
- La creación de un Fondo para la Integración de
las Personas Inmigradas, con el fin de compensar las nuevas necesidades
sociales que el fenómeno de la inmigración genera
en los territorios receptores de inmigración. Este fondo
se distribuirá por Comunidades Autónomas, en función
del porcentaje de población inmigrada sobre el total estatal.
- La financiación por parte del Estado de los programas
de acogida de los inmigrantes, justo cuando lleguen, tanto para
los inmigrantes que llegan para trabajar como aquéllos
que son autorizados a residir por la vía del reagrupamiento
familiar. Estos programas deben ser definidos y gestionados por
las Comunidades Autónomas y deben incorporar cursos de
conocimiento de las diferentes lenguas oficiales del Estado, así
como de la sociedad de acogida.
- El incremento de los recursos en el ámbito sanitario,
educativo, de vivienda y servicios sociales.
- La sensibilización, en colaboración con las Comunidades
Autónomas y la sociedad civil, del conjunto de la población
sobre la nueva realidad de la inmigración, luchando contra
el racismo y la xenofobia, y favoreciendo el conocimiento mutuo
y el respeto a todas las culturas, garantizando la convivencia
y la interrelación, especialmente en los espacios públicos
de todas las personas.
- La gestión eficaz de los procesos de renovación
de la documentación necesaria para aquellas personas que
viven regularmente en el Estado español.
- La promoción de la incorporación al mercado de
trabajo de los jóvenes hijos de familias inmigradas, y
en especial de los jóvenes en riesgo de exclusión
social.
4. Asilo y refugio
El Estado español deberá
continuar asumiendo sus obligaciones internacionales en materia
da asilo y refugio, y de manera específica el pleno cumplimiento
de las Convenciones de Ginebra.
En concreto, desde Convergència
i Unió exigiremos:
- La no devolución ni la expulsión de aquellas personas
que tengan riesgo por su vida, su integridad física o libertad
y que sean demandantes de la protección de asilo.
- Una agilización de todo el procedimiento legal relacionado
con el reconocimiento o la denegación de la condición
de asilado.
- Plenas garantías para el ejercicio del derecho de asilo,
a la vez que trabajaremos para evitar su uso abusivo y fraudulento.
- Dar pleno apoyo al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR).
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